孙雪涛

（2020年10月12日）

同志们：

今天，我们召开市委人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省委人大工作会议精神，安排部署加强和改进人大工作的各项任务。刚才，书面传达了省委人大工作会议精神，与会同志要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。部分市直单位、县区、乡镇的同志作了交流发言，大家的发言紧扣工作实际，既有经验总结，又有工作体会，谈得都很好。

近年来，全市各级党委认真贯彻落实中央和省委关于加强和改进新时代人大工作的决策部署，坚持把人大工作摆在重要位置，注重研究解决具体问题，有力支持和保障了人大工作创新发展。市委多次听取市人大常委会工作汇报，加大对各级人大及其常委会机构编制、干部任用、资金投入等方面的支持力度，有效激发了人大工作活力。全市各级人大及其常委会在党委领导、“一府一委两院”和社会各界的支持配合下，认真履行法定职权，围绕中心、服务大局，在地方经济社会发展和民主法治建设中发挥了重要作用。特别是市人大及其常委会的工作在许多方面创出了新路子、取得了新成效。一是政治方向更加坚定。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持了人大工作正确的政治方向。二是服务大局更加有力。对市列重大项目建设、深度贫困村脱贫攻坚、自然保护区群众脱贫问题、招商引资项目和东西扶贫协作“青企入陇”项目建设等重点工作开展了视察调研和执法检查，提出了许多高质量的意见建议，为市委决策提供了参考。三是监督工作更加扎实。创新监督方式，建成了人大预算联网监督系统，围绕全市食品安全、农产品质量安全、矿山环境和尾矿库治理、法院“执行难”等工作开展了专题询问，对政府国有资产管理情况开展了监督检查，并对问题整改开展“回头看”和满意度测评，增强了监督成效。四是立法工作务实开展。在深入调研的基础上，起草和二次审议了《陇南市留守儿童关爱保护条例草案》，起草了《陇南市城区饮用水水源地保护办法草案》《哈达铺红军长征遗址保护办法草案》，推动地方立法进入了实质性阶段。五是代表作用有效发挥。进一步加强和改进代表工作，在全市范围内开展了为期三年的“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”，帮办实事27669件，同时还组织人大代表开展了“盯危房”活动和抗击新冠肺炎疫情活动，为全市脱贫攻坚和疫情防控做出了应有贡献。六是东西协作有序推进。认真落实包抓东西扶贫协作工作责任，加强对接协调，积极推动东西扶贫协作项目落地，近两年新签约或续建项目38个，总投资3.85亿元。消费扶贫方面，组织开展了特色农产品在青岛销售活动，累计销售额达8亿多元，有效增加了群众收入。七是自身建设不断加强。市人大机关通过强化干部队伍思想、作风、组织建设，提高了干部的整体素质和履职能力。县、乡两级也在加大支持保障、改进监督方式、推进乡镇人大规范化建设和开展代表活动等方面创造了许多新经验。

这些成绩的取得，是在各级党委坚强领导和各方配合支持下，各级人大开拓创新、积极进取的结果。市委对人大工作是满意的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表和人大干部，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，陇南人大工作与新时代、新任务的要求相比，还存在一些需要改进和提高的地方。一是思想认识还有差距。部分领导干部对人大的地位和作用认识不到位，对人大工作的支持配合力度还不够；有的人大干部存在“二线”思想和“到站”心理，工作动力不足，进取精神不强；有的监督对象认为人大工作是过程序，缺乏接受监督的自觉性和主动性。二是监督工作质量还不够高。人大监督还存在重程序、轻实效的问题，过程性监督多、问责性监督少，一些视察、检查不够深入，审议质量不够高，跟踪落实不到位，致使部分监督工作在一定程度上流于形式。三是代表工作还有待加强。部分人大机关服务保障代表依法履职不够有效，一些人大代表荣誉感、使命感不强，联系群众不够广泛深入，代表作用发挥不充分。四是机关组织建设存在短板。市、县区人大机关个别内设工作机构存在“一人一委”的现象，年龄结构老化，专门人才不足，工作力量薄弱。五是部分乡镇人大工作基础薄弱。一些乡镇人大没有按要求配备副主席和专职工作人员，部分乡镇人大闭会期间工作开展不正常，有的乡镇人大行使法定职权不充分，履职实效性不强。这些问题应引起各级党委和人大常委会党组的高度重视，在以后的工作中加以解决。

市委在深入调查研究、广泛征求各方意见建议的基础上，制定出台了《关于加强新时代人大工作的实施意见》。这是做好今后一个时期人大工作的指导性文件，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好新形势下人大工作，讲几点意见。

一、提高政治站位，充分认识加强和改进新时代人大工作的重要意义

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持中国特色社会主义道路，很重要的一条就是要坚持和完善人民代表大会制度。我们党历来十分重视人大工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对进一步坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、发挥好人大作用发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新要求，为我们做好新形势下地方人大工作指明了方向、提供了遵循。党的十九届四中全会进一步丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大工作新使命。去年10月召开的省委人大工作会议，专门安排部署了新时代全省人大工作。面对新形势、新任务，我们要认真贯彻落实中央、省委关于人大工作的决策部署，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，进一步深化对人民代表大会制度的本质特征、独特地位和重要作用的认识，不断增强做好新时代人大工作的自觉性和责任感。

加强和改进人大工作，是巩固党的执政地位的重要保证。党的十九届四中全会提出要“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”。人民代表大会制度深深植根于人民之中，具有强大生命力和巨大优越性，各级人大代表来自社会各个阶层，具有无可比拟的广泛性，通过人大这个平台，可以使党和政府同人民群众的联系更加紧密，使党的执政地位更加牢固。只有始终坚持和完善人民代表大会制度，不断加强和改进人大工作，才能更好地把党的主张与人民意志统一起来，从制度上、法律上保证中央大政方针和决策部署的贯彻实施，保证党科学执政、民主执政、依法执政。

加强和改进人大工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中承担着重要职责。只有始终坚持和完善人民代表大会制度，不断加强和改进人大工作，才能确保宪法和法律成为全社会共同遵循的行为规范，才能有力支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力、参与国家治理。

加强和改进人大工作，是推动陇南经济社会高质量发展的有力保障。近年来，我市经济社会获得长足发展，但巩固脱贫攻坚成果、加快推动乡村振兴、推进城乡融合发展、提升教育医疗卫生服务水平等任务依然非常艰巨。这些都需要人大充分发挥联系各方的桥梁纽带作用，凝聚起全市人民的智慧力量，推动市委各项决策部署落到实处。

二、强化保障措施，为各级人大及其常委会依法履职提供良好条件

支持人大及其常委会依法履职，是各级党委的重要职责，也是做好人大工作的根本保证。全市各级党委要在思想上重视、行动上给力，确保人大工作取得更好成效。

一要完善党对人大工作的领导。各级党委要把人大工作作为一项重要政治任务列入议事日程，纳入领导班子和领导干部考核范围。完善党委常委会定期听取人大工作汇报、党委领导联系人大工作等制度，各级党委每届至少召开一次人大工作会议，常委会每年至少听取一次人大工作情况汇报，实打实地解决人大工作中存在的问题。党委主要负责同志要投入一定精力和时间，研究指导人大工作，解决实际困难和突出问题。

二要支持人大依法履行职能。各级党委要统筹协调好国家权力机关、行政机关和司法机关的关系，旗帜鲜明地支持人大依法开展工作。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，主动向人大报告工作，认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见。各相关单位要尊重人大工作的严肃性和程序性，主动配合人大开展工作。

三要加大对人大工作的保障力度。各级党委要重视人大干部队伍建设，建立健全人大干部“能进能出”工作机制，优化干部结构，充实工作力量。各级政府要切实保证人大必需的工作经费，支持人大机关不断改善工作条件。各级党委（党组）要把人民代表大会制度和民主法治建设理论纳入理论学习中心组学习内容，列入党校（行政学院）主体班次教学内容，作为普法教育、理论宣讲重要内容，加大宣讲力度，让人民代表大会制度更加深入人心。

三、围绕中心大局，不断提高人大工作科学化水平

各级党委要深化对人大工作规律的认识，把握时代要求，聚焦重点任务，加强统筹协调，推动人大工作融入经济社会发展大局，促进人大工作上台阶上水平。

一要做好地方立法工作。不断完善市委领导、市人大主导、市政府及相关部门主办的立法工作机制，科学制定立法规划，注重立法质量，确保法规贴合实际、务实管用。坚持开门立法，努力使每一项立法都符合宪法精神、立足发展需要、反映人民意愿。加快立法进度，《陇南市留守儿童关爱保护条例草案》争取明年上半年颁布实施，《陇南市城区饮用水水源地保护办法草案》等法规草案争取今年通过一审、二审。

二要切实增强监督实效。各级人大要围绕工作大局，聚焦人民群众的关注点、工作中的薄弱点，突出问题导向，加大对重大项目进展、重点领域改革、扶贫开发措施落实、民生社会事业发展和灾后重建等方面的监督力度。改进监督方式，创新监督手段，拓宽监督渠道，对具有普遍性、代表性的问题，大胆监督，寓支持于监督之中。强化跟踪问效，加大问题整改力度，力戒监督工作走过场、走形式。

三要依法决定重大事项。各级党委要支持人大依法行使重大事项决定权，善于把党委重大决策通过人大决议决定转化为国家意志。各级政府要严格落实重大事项向本级人大报告制度，各级人大要及时了解党委重要工作安排，找准依法行使重大事项决定权的切入点，全面落实重大事项年度清单制度，逐步构建党委决策、人大决定、政府执行的工作格局。

四要依法进行人事任免。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权有机统一，切实把党的组织路线、干部政策和用人标准贯穿始终，进一步完善选举任免工作程序，依法选任国家机关工作人员。完善工作机制，坚持任前表态发言、投票表决、颁发任命书和向宪法宣誓等制度。加强任后监督，通过工作评议、询问质询等方式，增强他们的责任感和使命感。

五要加强改进代表工作。加强代表培训，通过举办专题培训、学习交流、外出考察和参加履职活动等方式，组织代表学习法律、知晓政策、了解市情，不断提高履职能力。创新工作方式，加强代表联络，优化代表服务保障，积极组织开展代表活动。改进建议办理工作，完善办理程序，不断提高办理质效。在明年的市、县、乡换届选举中，要把好代表进口关，不断优化代表结构。

四、坚持创新创优，努力推进人大自身建设

全市各级人大机关要不断加强自身建设，主动适应新形势、新任务、新要求，着力提升依法履职、推动落实的能力，切实担负起宪法法律赋予的各项职责。

一要把牢政治方向。各级人大机关要旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把对党忠诚作为根本政治要求，体现在坚定理想信念、自觉接受党的领导、贯彻落实党的理论和路线方针政策上。加强政治理论、法律法规、业务知识学习，将学习成果转化为推动工作的实际效果。

二要加强队伍建设。各级党委及相关职能部门要针对人大机关在机构、编制、人员等方面存在的一些突出问题，出台支持政策，合理调剂增加人员编制，选拔年富力强、具有专业知识的人员到人大机关工作，进一步优化干部年龄知识结构。加强人大干部选拔任用交流力度，重视人大干部教育培训，着力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。

三要树立良好形象。各级人大机关要进一步健全完善工作制度和议事规则，围绕党委中心工作，主动作为，依法履职，推动党委决策深度落实。始终把纪律和规矩挺在前面，保持清正廉洁的良好形象。持续改进工作作风，克服“二线”思想和“到站”心理，增强进取精神，大兴求真务实之风，使人大各项工作接地气、聚民意、有实效。

同志们，做好新时代人大工作，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守正出新、勇于担当，依法履职、积极进取，奋力开创全市人大工作新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建设美丽陇南作出新的更大贡献！