陇南市人大常委会党组书记、主任  岳金林

（2020年10月）

同志们：

今天我们在这里召开全市乡镇人大工作推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委、市委人大工作会议精神，进一步总结交流全市乡镇人大工作经验，探讨做好新时代乡镇人大工作的新思路、新举措，全面提升我市乡镇人大工作水平。

为开好市委人大工作会议和本次推进会，7月上旬，市委和市人大常委会组成联合调研组，深入9县区就县乡人大工作进行了深入调研，较为全面地掌握了县乡人大工作的现状及存在的困难和问题。这次会上，我们又用一天半时间对武都区、康县、成县、徽县、两当县部分乡镇人大工作进行了现场观摩，今天早上部分县区和乡镇人大的同志从不同角度、不同层面进行了交流发言。从调研、观摩和交流发言情况看，近年来，我市各级人大认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委、市委人大工作会议精神，着力推动我市人大工作与时俱进，促进乡镇人大工作创新发展，取得了明显的成效。概括起来主要有这样几个特点：一是党的领导不断加强。各县区和乡镇（街道）党委，不断加强党对人大工作的领导，优化工作机制，细化工作措施，把乡镇人大工作和党的工作同部署、同安排，积极支持人大依法履职，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的新情况、新问题，不断改善人大工作条件，加大对人大工作的保障力度，保证了乡镇人大工作的有序运行。二是履职成效不断提升。各乡镇（街道）人大紧扣围绕中心、服务大局的工作原则，在县区人大的指导下，认真贯彻落实《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》的各项规定，不断规范监督程序、完善工作制度、创新工作方式，基本做到了年初有工作计划，年终有工作报告，每年至少召开一次人民代表大会，听取和审议各项工作报告，决定本行政区域的重大事项，依法开展选举事项，工作实效不断增强。徽县提炼总结了乡镇人大“1468”工作法，有效规范和推动了乡镇人大工作。武都区每年下发文件指导乡镇人大开展代表向选民述职活动，共组织述职活动500多场次，述职代表达到1200多人。礼县白河镇人大作出成立保洁农民专业合作社的决定，采取政府购买服务的方式，推动了街道卫生清洁工作。三是工作基础不断夯实。各县区大常委会制定联系指导乡镇人大工作制度，加强了对乡镇人大的工作指导。各乡镇（街道）全部设立了人大办公室，并配备工作人员268名，其中专职114名、兼职154名。共建设乡级“代表之家”201个、村级“代表之家”273个、乡镇人大工作站84个，为各级代表依法履职、乡镇人大开展接待选民、述职评议、代表见面日等活动搭建了平台。同时，各县区和乡镇人大不断探索和完善工作机制，建立健全工作制度，夯实了乡镇人大工作的基础。武都区、文县、成县、礼县加强对乡镇人大工作的指导，建立和完善了代表小组活动制度、人大代表向选民述职等工作制度，推动乡镇人大工作的规范化建设。宕昌县将乡镇人大纳入全县目标管理总责任书，全面考核乡镇人大工作，并出台了加强乡镇人大工作的有关文件。四是代表工作扎实有效。各乡镇（街道）人大积极探索新时代代表工作的方法和途径，努力为代表履职创造条件。能够主动对接市、县人大工作，安排代表活动，持续开展了“万名人大代表助推脱贫攻坚”“人大代表盯危房”“代表见面日”“代表向选民述职”等活动，并围绕乡镇中心工作开展视察、评议等活动；能够加强代表的学习培训，认真督办代表建议，较好地发挥了代表的主体作用。康县、徽县坚持把代表建议办理满意度测评与推动相关工作结合起来，增强了代表建议办理实效。西和县、两当县逐年落实代表建议办理经费，用于乡镇产业发展、基础设施建设和人居环境整治。五是自身建设成效明显。各乡镇（街道）人大在思想和作风建设上，不断加强学习培训，提高了人大干部和代表的政治站位、依法履职的能力水平；在干部队伍建设上，县区党委加强了人大干部的交流使用，调动了乡镇人大干部的工作积极性，增进了人大干部的活力。今年，各县区结合机构改革为一二类乡镇人大配备专职副主席。换届以来，全市县区直单位到乡镇人大任职的有38人，乡镇人大主席转任乡镇长的81人。宕昌县乡镇人大主席转任乡镇长、交流县直单位22人，在乡镇人大主席岗位上交流15人。

应该说，这几年乡镇人大工作确实取得了长足进步，有特色、有亮点、有创新，人大的权威和地位不断得到提升，人民群众的满意度和支持率明显上升。但我们也要清醒地看到，乡镇人大工作仍存在许多“短板”和不足，主要体现在“三个不匹配”上：一是主观认识与法定地位不匹配。部分乡镇人大工作的同志，对乡镇人大的性质、地位、作用认识不够，存在“二线”思想，工作动力不足、热情不高、进取精神不强；有的认为乡镇人大工作是“闲差”，没有党委、政府工作重要，对人大工作不重视、不钻研，在落实人大工作上办法不多、措施不实；有的乡镇人大主席承担大量的党委、政府日常工作，导致职能偏移、职责错位、人大工作“虚化”；个别年龄较大的乡镇人大主席，不善学习、不懂业务，一心想着“进城”，工作得过且过、应付差事。调研发现，极个别乡镇人大主席没有看过一次《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》，对乡镇人大工作程序知之甚少。二是履职能力与工作要求不匹配。部分乡镇召开乡镇人民代表大会会期过短、审议质量不高，注重表面程序，讨论决定重大事项流于形式；主席团闭会期间工作职责不明确、活动不规范、工作不经常，履行职责不及时、不到位、不充分；闭会期间，组织代表活动不够，形式单一、效果不理想；部分基层代表常年外出务工，联系选民不经常，参加履职活动少，代表作用发挥不到位；部分“代表之家”作用发挥不充分，工作资料不完备。这些现象都与新时代党对人大工作的新要求、新举措，不相匹配，与坚持和完善人民代表大会制度、加强改进乡镇人大工作的制度体系建设不相匹配。三是工作保障与活动开展不匹配。代表法为各级人大代表规定了政治、时间、物质、组织、知情、学习“六大保障”。2016年出台的《陇南市委关于加强和改进人大工作意见》明确要求给一、二类乡（镇）配备人大专职副主席、各乡镇设立人大办公室，按一类乡（镇）2-3人、二类乡（镇）1-2人、三类乡（镇）1人的标准配备办公室专职工作人员。调研发现，乡镇人大工作力量不足，人大专干“不专”的问题还不同程度存在，目前，仍有部分乡镇没有配备人大专干，部分乡镇人大主席依然是“光杆司令”。大部分县区“打包”拨付乡镇人大工作经费，代表活动经费没有列入财政专项，部分乡镇人大工作经费尚有一定缺口。这些问题，都制约了乡镇人大工作的开展，必须高度重视，下功夫认真加以解决。

下面，我重点结合贯彻落实市委人大工作会议精神和市委《关于加强新时代人大工作的实施意见》，就进一步提升我市乡镇人大工作讲几点意见。

一、深化思想认识，提高政治站位，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感

（一）做好乡镇人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。这是党中央交给各级人大及其常委会的光荣任务，也是各级人大义不容辞的责任担当。乡镇人大作为基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的基础环节和重要组成部分，加强和改进乡镇人大工作，对于全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动我市各项事业发展具有十分重要的意义。

（二）做好乡镇人大工作，是全面落实中央和省委、市委有关文件精神的明确要求。党的十九大以来，习近平总书记多次对做好新形势下人大工作作了重要阐述，从中央到各级地方党委也越来越重视乡镇人大工作。省委、市委每届至少召开一次人大工作会议，专门研究部署人大工作，支持和保障各级人大依法履职行权。2019年10月，省委召开了人大工作会议，出台了《中共甘肃省委关于加强新时代人大工作的意见》，前天，市委召开了人大工作会议，出台了《中共陇南市委关于加强新时代人大工作的实施意见》，省委、市委人大工作会议精神，对做好我市新时代人大工作提出了具体要求，指明了工作方向，对全面加强和改进我市各级人大工作提供了遵循。我们一定要把省委、市委人大工作会议精神学习好、贯彻好、落实好，充分认识做好乡镇人大工作的重要性，切实增强做好乡镇人大工作的政治自觉，不折不扣地抓好人大工作，推动乡镇人大工作提水平上台阶。

（三）做好乡镇人大工作，是建设幸福美好新陇南的现实需要。乡镇人大作为基层的地方国家权力机关，处在我国民主法治建设的最前沿，是践行人民代表大会制度的“最后一公里”，其工作状况如何，直接关系到农村基层政权建设和民主政治建设的进程。目前，我市正处在全面决胜脱贫攻坚的关键时期，工作的重心和主要对象都集中在农村。乡镇人大根植于基层，与人民群众有着直接的、密切的联系，是全面落实433重点工作、打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等各项工作的坚实推动者和重要担当者，有着独特的优势。我市共有五级人大代表11209名，其中，乡镇人大代表9231名，占代表总数的82.4%。全市共组建代表小组1024个，其中，90%以上都在乡镇和村组一级。各乡镇人大作为各级人大代表工作的组织者和参与者，在充分调动和发挥各级人大代表作用方面有着不可替代的作用。因此，只有不断加强和改进乡镇人大工作，才能更好地把党的主张与人民意志统一起来，使党的执政体制更加健全，执政方式更加科学，执政基础更加巩固。

二、坚持党的领导，依法履职行权，进一步提升做好新时代乡镇人大工作的能力和水平

（一）自觉接受党的领导，保证乡镇人大工作正确的政治方向。坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。乡镇人大工作的同志一定要充分认识讲政治的极端重要性，把讲政治这根弦绷得更紧一些，不断提高政治站位。我市县乡两级党委要认真学习贯彻市委人大工作会议精神，全面落实市委《关于加强新时代人大工作的实施意见》，健全和完善党领导人大的工作机制，保障和支持乡镇人大依法行权。乡镇人大要主动接受乡镇党委的领导，建立重大事项向党委报告制度，定期向党委报告工作，围绕党委的中心工作谋划布局人大工作，认真执行党委的决议、决定，及时了解党委的中心任务和工作意图，做到在行动上同步，目标上同向，思想上合拍，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程和各个方面。

（二）严格依法履行各项职权，提高乡镇人大工作的质量和实效。《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》明确规定，乡镇人大有13项职权，概括起来共三个方面，一是对重大事项的审议决定权；二是对政府工作和法律法规实施情况的监督权；三是对乡镇行政机关领导成员的选举权。各乡镇（街道）在行使重大事项决定权方面，要围绕本行政区域内的重大事项及时作出决定和决议，并抓好贯彻落实，体现人大工作的权威性。在行使监督权方面，要围绕党委重视、政府关注、群众关心的问题确定监督议题，通过视察、调研、评议等方式进行监督；在监督过程中要针对乡镇政府及有关单位工作中存在的不足和问题，提出有份量、有见地的意见建议，并及时反馈，跟踪问效，推动政府工作落实；要结合市、县人大执法检查工作，做好本行政区域内法律实施情况的监督检查。在行使选举权方面，要全面贯彻党委的人事任免意图，确保党委主张的实现。在“三权”的行使上，要严格执行法律规定，主动向市县人大学习，不断规范工作程序，提高工作质量和实效。

（三）强化学习培训，提高乡镇人大干部和人大代表的履职能力。进入新时代，乡镇人大工作面临新形势、新任务、新要求，各乡镇人大要把加强学习培训、提高履职能力作为一项基础性工作抓紧抓实。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，努力做到学懂、弄通、做实。要加强人民代表大会制度、相关法律法规和人大业务知识的学习，熟悉掌握人大工作的特点和规律、程序和方法，提高做好人大工作的本领。要定期或者不定期开展履职培训和专题培训，不断提高乡镇人大干部、人大代表的法律意识、法制观念，在行动上自觉地、模范地遵守宪法和法律的规定，依法充分履行自己的职责。

三、强化自身建设，夯实工作基础，努力开创乡镇人大工作新局面

（一）以贯彻落实市委《意见》为抓手，进一步强化乡镇人大工作服务保障。各县区人大要积极协调落实《市委关于加强新时代人大工作的实施意见》的要求，在强化作风建设方面，要提高政治站位，找准工作定位，克服“二线思想”，把主要精力放在人大工作上；在加强工作力量方面，要配齐专职副主席和乡镇人大办公室专职工作人员；在强化经费保障方面，要严格落实每乡镇每年2至3万元的工作经费、县区人大代表每人每年不少于1000元和乡镇人大代表每人每年不少于500元的人大代表活动经费、每年100万元的县区人大代表建议补助经费，并随着财力增长逐步提高，做到专款专用；在加强工作指导方面，县区人大要按照建设标准化、履职规范化、活动经常化的要求，进一步规范乡镇人大工作，推动乡镇人大工作常态化。

（二）以健全完善制度机制为抓手，进一步推动乡镇人大工作规范运行。各乡镇人大在今后工作中要进一步探索和完善做好乡镇人大工作的制度和机制保障，推动乡镇人大工作提水平上台阶。一要坚持和完善向党委请示汇报工作制度。坚持重大事项向党委报告、定期向党委汇报工作的机制。每次人代会主要议题和所作的决议、决定以及闭会期间开展的重要活动要及时汇报党委审定同意，保证人大工作和党委工作同向、同心、同步。二要规范和完善召开乡镇人民代表大会会议和乡镇人大主席团会议制度。通过建立相关制度，提高代表大会、主席团会的质量和水平，保障《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》全面贯彻落实。三要健全和完善与政府及职能部门工作联系制度。建立与政府工作的衔接沟通机制，理顺监督与支持的关系，及时掌握乡镇人民政府及有关站所工作开展情况和法律法规的贯彻执行情况，根据工作实际，依法开展调研、视察、执法检查、工作评议、听取工作汇报等监督工作。四要拓展和完善代表工作机制。9月25日，省人大常委会召开全省加强和改进人大代表工作交流会，总结了全省阶段性代表工作，交流了先进经验，安排部署了今后一个时期代表工作的重点任务，我市徽县柳林镇人大交流了工作。会议印发了《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》，对支持和保障省人大代表依法履职、加强同代表和人民群众的联系、办理代表建议、更好地发挥代表作用等各方面提出了具体措施，我市各级人大要结合代表工作实际，把本次会议精神贯彻好、落实好。具体到工作中要改进建议办理工作，落实建议办理分层答复的工作要求，加强建议办理工作的程序监督、结果监督，提高办理质量和代表满意率；要落实代表联系制度，继续做好主席团成员联系代表、代表联系选民工作；要落实代表小组活动机制，制订代表小组学习计划、活动计划，切实增强代表小组活动实效；要健全人大代表学习培训制度，加强对代表的学习培训，拓宽代表知情知政渠道，提高代表综合素质和履职能力；要完善代表履职管理，建立代表履职档案和活动台账资料，保证日常工作有计划、有落实、有记载。

（三）以巩固提升“代表之家”为抓手，进一步加强乡镇人大阵地建设。建设“代表之家”的目的在于为各级人大代表闭会期间开展活动、联系人民群众搭建平台。目前，全市已建成代表之家474个，实现了全市乡镇“代表之家”全覆盖。今后工作中怎么样发挥好这些“家”的作用，是县乡两级人大需要深入思考和积极探索的新课题。各乡镇人大要进一步提高管“家”、用“家”水平，拓展“家”的功能，保持“家”的活力。一要把代表之家当成提升代表履职能力的“课堂”。依托这一“课堂”经常开展形式多样的学习活动，全面提升代表的理论水平和履职能力。二要把代表之家当成畅通民意、服务群众的“窗口”。依托这个“窗口”持续开展“代表见面日”“代表坐班”等活动，通过一系列活动的开展达到汇集民意、化解矛盾的目的。三要把代表之家当成发挥代表作用的“平台”。依托这一“平台”组织开展代表视察、评议、向选民述职、督办代表建议、“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”“代表盯危房”等活动。

同志们，新时代要有新气象，新使命要有新作为。让我们以这次市委人大工作会议为契机，不忘初心、牢记使命，务实工作、担当作为，切实履行好宪法和法律赋予的各项职责，不断提升乡镇人大工作水平，开创乡镇人大工作新局面。

谢谢大家！