2025年初，陇南市人大常委会印发《关于调整市人大常委会基层立法联系点的通知》，正式将成县抛沙镇东罗村设立为市人大常委会基层立法联系点。

为高起点建设立法联系点，成县人大常委会组织精干力量，由县人大常委会主要领导带队，专程赴省内先进立法联系点考察学习，汲取成功经验，为成县的基层立法联系点建设寻找“良方”。

考察组深入基层立法联系点首创地定西市临洮县以及我市的宕昌县，调研已建立基层立法联系点的组织架构、运行机制、工作流程以及意见征集方式等关键环节，特别是学习了如何有效激发基层群众参与立法热情的关键经验。这些宝贵的“他山之石”，为成县抛沙镇东罗村立法联系点建设提供了丰富的理论滋养和实践参照，有效避免了“摸着石头过河”的初期迷茫。 

在充分汲取先进经验、紧密联系实际的基础上，结合陇南民事直说“1234”工作法的拓展应用，成县人大常委会提出了构建抛沙镇东罗村立法联系点独具特色的“13456”工作模式。

——“1”个智慧体系。按照“运行高效、分析精准、反馈及时、参与便捷”四项原则，成立了由抛沙镇党委书记为组长、镇人大主席为副组长，多个立法信息采集点负责人为成员的立法联络点工作领导小组，搭建了“1+2+3+N”的层级架构。一是依托1个融合平台。将立法联系点与民事直说委员会联合办公，实现数据共享、阵地共建、活动共融。二是组建2支专业队伍。将市县乡三级人大代表、乡镇人大工作者、乡贤五老、村级法律顾问、行业专家五类人员吸纳到立法联络员队伍，将村基层网格员、村社干部、新社会阶层、四类人群组建到信息采集员队伍。三是强化3类阵地支撑。线上创新设立“东罗村立法直通车”二维码和小程序（扫码说事）、“立法民谈”微信群，线下建立立法议事会+说事室+代表之家（每月14日“民事直说固定说事日”），采集点设立固定、移动信息收集渠道，打造“上下贯通，全时收集、全域响应”的社情民意直通车。四是延伸N个民意触点。通过企业“建议墙”、广场“立法角”、村级“法治栏”、宣教“微课堂”、景区“服务点”等方式载体将民意触点进行最大限度延伸，构建起了党委领导、人大主导、政府依托、立法联络点有效延伸、基层群众广泛参与、信息采集点无缝衔接的工作网络。   

——“3”法一体引领。一是在“民主立法”上扩面。坚持党组织对立法联系点工作的全面领导，面向社会公开征集意见，保障不同群体平等参与立法的权利，通过（现场说事+扫码建言）征集，保障外出务工、留守群体等多元主体参与，确保“沉默少数”参与权。二是在“科学立法”上筑基。立足基层实际，遵循立法规律，确保建议“上接天线、下接地气”；建立“专家智库+民情数据库”，提升建议专业性和精准性。三是在“依法立法”上固本。严格依权限程序开展意见征询，确保合法性审查前置；设立法律顾问前置审查机制，确保每一条意见建议符合法治原则；建立与县人大常委会法工委的合规联动机制，防止意见建议与现行政策法律冲突。

——“4”维融合驱动。一是坚持“线上线下+两个联系”双轨并行。按照“线上便捷高效、线下深入互动、上下一体推进”的原则，通过意见征询“二维码”、网络途径征集意见建议，同步开展人大代表与信息员、网格员、群众代表保持实时互动，同时，严格落实“两联系”制度，16名县人大代表固定联系60名镇代表，每一名镇代表固定联系4-6名选民及网格员，形成“金字塔式”联系网络，推行每月一次接待选民、每季一次座谈交流、每半年一次视察调研、每年一次述职活动“四个一”工作机制，常态化开展政策宣传、民情恳谈、协商议事、意见征集等活动，让立法联系点实现从“被动接收”到“主动发声”的转变。二是坚持“立法联系点+民事直说”双轮驱动。坚持施行邀请辖区内的市、县、乡三级人大代表列席参加陇南民事直说1234工作法“固定说事日”制度，聚焦村里事、邻里事、家里事和事关全村、全镇的经济社会发展的大事、要事、实事、好事，通过代表和群众共同集思广益提意见建议，让群众的“好思路”变成代表的“好建议”，真正实现立法意见征集与民事诉求解决的有机融合，促进立法与治理相互促进的良性循环。

——“5”步工作流程。按照每次不同的承接征集任务，进一步细化制定工作方案、前期宣传辅导、开展意见征求、整理意见建议、形成报告初稿、听取专家意见、完成报告上报、做好归档管理等工作流程。一是全面“收”。接收立法任务，结合实际制定方案，明确范围、方式、时限、责任人。二是当即“说”。通过线上扫码建言+线下意见建议表反馈、网格员入户征集意见、信息采集点收集4种方式全面梳理意见建议。三是认真“审”。立法联系点负责人汇总意见建议，全面征询村级法律顾问专业性意见，再提请领导小组会议会审定上报。四是规范“报”。形成附带民意原声、数据支撑、专业分析的《立法建议报告》按程序进行上报。五是及时“馈”。第一时间公示意见建议采纳情况，未采纳的说明客观原因，并向参与者寄送《感谢函》，切实激发代表、群众参与立法积极性，通过收、说、审、报、馈“五步工作闭环”，使立法意见征集工作更具有社会性、广泛性、代表性和专业性。

——“6”项制度保障。一是聚焦“作用发挥”。按照配置标准化、运行制度化、活动常态化、服务高效化、沟通便捷化、作用最大化，制定《成县抛沙镇东罗村立法联系点工作职责》，明确机构设置、人员职责、工作程序。二是围绕“良法善治”。按照覆盖面广、时效性强的原则，推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，细化《成县抛沙镇东罗村立法联系点法律法规宣传制度》，做到精准传播法律法规政策，有力提升群众法治意识，持续推动法律有效实施。三是突出“实用实效”。按照民主性、科学性、规范性的要求，规范开展专题调研、配合立法调研、自身工作调研、反映立法实际、优化工作方式、统筹宣传交流等6个方面内容，完善《成县抛沙镇东罗村立法联系点立法调研制度》，规范立法调研流程，畅通民意渠道，确保原汁原味收集反馈基层诉求，为服务科学立法提供参考。四是立足“高效运行”。按照“及时有效、一体贯通”的原则，出台《成县抛沙镇东罗村立法联系点“五步法”实施细则》，规范从任务接收到意见报送的全流程操作标准，确保群众意见有回应。五是注重“拓宽参与”。按照“丰富载体、正向激励、多点赋能”的原则，完善《成县抛沙镇东罗村立法联系点建议采纳激励与反馈制度》，让联系点工作考核办法和群众参与激励机制双向发力。六是对标“规范管理”。按照“全过程收集、全时段整理、全环节归档”的要求，建立《成县抛沙镇东罗村立法联系点档案管理制度》，进一步提升立法联系点信息化水平和工作效能。

这一工作模式，旨在让群众“家门口的声音”直通国家立法机关，将“民主基因”嵌入基层治理毛细血管，把立法联系点建成为“立法意见征集、民事诉求解决、法治宣传教育、民主监督评估”四位一体的示范枢纽，将联系点打造为植根乡土、汇聚民智、赋能治理的示范平台，为立法注入源头活水。

实践落地、挂牌运行

从蓝图到“破零”的生动实践

有了清晰的理论框架和工作模式，成县迅速投入到基层立法联系点的创建工作中。在硬件建设方面精心实施，打造了功能完备的立法联系点办公场所，配备了办公和信息化设施，为开展立法工作提供了物质基础。同时，注重软件建设，通过广泛选拔和培训，组建了一支素质高、能力强、热情高的信息员队伍。这些信息员来自各行各业，他们深入基层，倾听群众的心声，收集群众的意见和建议，成为了立法联系点与群众之间的重要桥梁。

为了提高立法联系点的知晓度和影响力，成县还通过多种渠道开展宣传活动。利用线上线下相结合的方式，在社区、农村、学校、企业等地广泛宣传基层立法联系点的作用和意义，引导群众积极参与立法工作。通过举办专题讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等活动，让群众更加了解立法工作，增强了群众的法治意识和参与热情。 

在创建过程中，成县人大常委会法工委积极协调各方面资源，解决了一个又一个难题。从制度的制定到人员的培训，从场所的建设到宣传活动的开展，每一个环节都凝聚着心血和汗水。经过不懈努力，成县基层立法联系点终于从蓝图变为现实，具备了正式运行的条件，在众人的期待中，成县抛沙镇东罗村基层立法联系点举行揭牌仪式。这一时刻，标志着成县基层立法联系点正式投入运行。

随着挂牌仪式的圆满结束，成县基层立法联系点正式对外办公。精心选聘涵盖村干部、老党员、乡贤、致富能手、网格员、法律明白人等20余人的信息员队伍迅速行动，深入基层开展立法意见征集工作。他们走进田间地头、社区小巷、企业工厂，与群众面对面交流，倾听群众对法律法规的意见和建议。短短时间内，就收集到了大量来自基层的声音，这些声音将通过立法联系点这一平台，传递到国家立法机关，为立法工作提供第一手资料。

砥砺前行，接续赋能

为立法联系点建设注入动力

立法联系点启动运行后，市人大常委会主任李宏武带队到成县抛沙镇东罗村实地调研，详细了解了立法联系点意见征集、整理分析、反馈回应等各个环节的工作开展情况，并与信息员、群众代表座谈交流。他充分肯定了“13456”工作模式的设计理念和运行效果，指出：“抛沙镇东罗村立法联系点探索的‘13456’模式，方向对、举措实、有创新，特别是将立法意见征询与矛盾调解、普法宣传、村务监督融合，把联系点打造成了植根乡土、汇聚民智、赋能治理的示范平台，为全市基层立法联系点建设提供了样板。”同时勉励要持续深化、完善和推广抛沙镇东罗村经验，让这朵植根于乡土大地的民主法治之花绽放得更加绚烂。   

成县人大常委会主任吴秀表示，成县将持续加强与市人大常委会的汇报联系，积极争取指导和支持。同时，进一步整合各方资源，形成工作合力，不断提升基层立法联系点的工作水平和影响力。相信在市人大常委会的指导和县委的领导下，在全县各方面的共同努力下，成县基层立法联系点一定能够发挥出应有的作用，为推动民主法治建设、促进经济社会发展作出积极贡献。