近年来，甘肃省陇南市把旅游业作为全市国民经济的战略性支柱产业，出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，提出了旅游强市目标。为依法推动旅游工作规范运行，促进旅游产业持续健康发展，9月2日至11日，陇南市人大常委会组成了由常委会副主任任组长的执法检查组，先后赴两当县、徽县、成县、康县，对《中华人民共和国旅游法》和《甘肃省旅游条例》（以下简称旅游“一法一条例”）贯彻实施情况进行检查，并委托其他5个县区人大常委会同步开展执法检查。

依法治“旅”成效显著

执法检查显示，多年来，陇南市各级政府高度重视旅游“一法一条例”的贯彻实施，积极推进旅游法治建设，依法治“旅”成效显著。

——重视依法治“旅”，市场监督有效。陇南市和各县区政府建立了旅游综合协调机制和旅游市场综合监管机制，旅游部门设立了旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合保障机制等，协同各部门共同参与。对非法“一日游”“过夜游”高发领域进行高频次暗访取证，在重点地区设立执法站，开展联合检查。截至2019年9月底，全市累计开展联合执法89次，出动行政执法人员60人次，对全市84个涉“旅”经营单位进行检查，共发现违规经营企业5家，对因不熟悉政策，未造成实际不良后果和影响的企业要求其对违规行为进行整改；对违规行为严重，造成不良社会影响的个别旅行社依法分别给予行政处罚。2017年至2019年9月，共受理、处理旅游投诉92起，投诉受理率、处理率100%，游客满意度100%。

——重视旅游规划，着力集中突破。陇南市和各县区普遍将旅游规划纳入县区国民经济和社会发展规划，加强旅游规划与相关规划的协调衔接，有效保护和合理利用旅游资源，防止过度开发，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性。康县、两当县针对重点旅游景区编制一系列专项规划，保障旅游资源有效保护和合理利用。

——重视旅游投资，提升基础设施。陇南市和各县区坚持财政资金向旅游产业发展倾斜，争取国家级、省级旅游项目资金，加大招商引资力度，建立金融支持旅游业发展平台，实施旅游基础设施建设、乡村旅游建设、中医药养生旅游建设、景区交通建设、宾馆饭店建设、旅游商品开发、信息化建设、标准化建设、自驾游营地建设等一系列项目。这些项目的实施，使全市旅游基础设施落后的状况得到明显改善，提升了景区（点）的吸引力和美誉度。

——拓展旅游业态，发展乡村旅游。陇南市大力实施“旅游富民”和“百村千户万床”工程，打造建设了一批道路交通便利、村容村貌整洁、彰显地方文化和自然生态特色的旅游示范村。两当县依托当地独特的农耕文化和自然生态优势，以农耕文化为主题，打造集农耕体验、休闲观光、养生度假于一体的旅游目的地，新创建两个国家2A级旅游景区。徽县依托自然景观和青泥古道旅游环线建设有利条件，引进开发公司，建成了集采摘、体验、观光、养殖、餐饮和住宿等功能于一体的田园综合体。康县探索出五种乡村旅游扶贫模式，乡村旅游产业助推脱贫攻坚效果明显。目前，全市打造国家级乡村旅游模范村2个、省级乡村旅游示范村20个、省级旅游扶贫试点村12个、市级乡村旅游示范村65个。

——强化智慧旅游，推广全域旅游。陇南市建成了陇南旅游网站，通过网络对外宣传，为游客提供旅游服务。建设了全市“智慧旅游管理、营销、服务、体验”四大平台，全面推广使用“智游宝”票务一体化系统和网上实时观景系统、三维观景系统、VR观景系统等。建立全市旅游产业运行监测与应急指挥平台，建立陇南旅游微信公众平台。全市旅游扶贫村通宽带率达到90%以上，8县城区公共场所和30个重点旅游景区、所有星级宾馆饭店均实现了免费无线网全覆盖。宕昌县、康县成功申报为国家第二批全域旅游示范县，成县、两当县跻身全省10个省级全域旅游示范县。康县创新推进“四个全域”工程，初步建立起了以三百公里生态风情线为主轴，阳坝和花桥两个国家4A级景区为两翼，康南自然生态游、康中休闲度假游、康北历史文化游为三大片区的“一轴两翼三片”的全域旅游发展新格局。

依法治“旅”任重道远

在肯定成绩的同时，执法检查组同时指出，陇南市在依法治“旅”中还存在法律法规宣传不够深入、体制机制运行不够规范、全域旅游统筹不够强、文化旅游特色不明显等问题。对此，执法检查组提出了有针对性的意见建议。

——牢固树立依法治“旅”理念。要在全市继续深入开展旅游“一法一条例”宣传，积极推进依法行政、依法治“旅”进程，促进旅游行业持续健康发展，加快建设旅游强市；要进一步强化市场监督管理，加强旅游系统执法队伍建设，加强从业人员法律知识培训。

——切实强化旅游市场联合执法。要进一步加强导游权益保障、导游自律管理，提升导游服务质量，杜绝强迫消费、高价低质等损害旅游者权益的现象。

——着力提升旅游公共服务水平。要进一步完善旅游公共服务信息平台，合理布局旅游咨询和服务网点，及时向旅游者发布气象、安全、景区流量等必要信息；要制定扶持旅游业发展和重点客源市场的优惠政策，加强公益性景区、旅游客运交通、停车场、景区公路等基础设施建设，缓解旅游资源保护压力，提高旅游者出游的便利性和舒适度；要狠抓智慧旅游，重视发挥旅行社开拓市场作用，强化旅游宣传促销。

——着力强化整体品牌意识。牢固树立全市旅游“一盘棋”思想，打造“陇蜀古道”“陇上江南”旅游特色品牌，形成全市统一的旅游宣传和营销标识系统，塑造有特色、有吸引力、辨识度高的旅游目的地整体形象，形成全市旅游发展合力。要从战略高度和综合角度编制规划，从单一规划向多规融合转变，加快文化全域旅游发展。

——积极拓宽投融资渠道。要学习借鉴外地金融支持旅游业发展的先进办法，建立金融支持旅游业发展的有效机制，拓宽旅游项目融资渠道，加快旅游优势资源开发；要鼓励民间资本投资文化旅游产业，充分调动社会力量，多渠道筹措资金，推进旅游项目建设；要立足陇南特色优势资源开发，引进民间力量挖掘本土传统文化内涵，开发一批带动作用明显、文化特色鲜明、体验性强、经济效益好的精品文化旅游线路；要鼓励支持群众成立旅游服务专合组织，引导群众以土地房屋财产权、投资投劳等形式参与旅游企业的项目开发，提高群众直接间接参与度，助推贫困群众脱贫致富；要树立创新发展理念，大力实施“旅游+”战略，走开放式的融合发展之路，以多元化的投融资方式，加快发展徒步、探险、越野、登山、滑雪、露营等新兴旅游业态，满足游客多样化、多层次的需求。

——着力推进文化旅游深度融合。要重视挖掘旅游文化内涵，走特色文化发展之路，加大宕昌县官鹅沟、成县西狭颂风景区推广力度，将自然景观和人文内涵紧密融合、文化与旅游深度融合。要加快发展乡村文化旅游，助推脱贫攻坚工作，把发展乡村旅游和实施乡村振兴战略、乡村环境整治行动结合起来，紧紧依托山水生态、历史文化、民俗风情、特色产业助力脱贫攻坚，促进城镇化建设和乡村振兴发展。

（《人民之声报》2019年第86期　二版　作者：人民之声报·甘肃人大客户端记者　卢铁娟）