—甘肃省陇南市人大常委会助力脱贫攻坚工作纪实

在第六个国家扶贫日到来之际，习近平总书记作出重要指示，要求各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。

甘肃省陇南市贫困面貌大、贫困程度深、贫困人口多，是脱贫攻坚的主战场。如何使剩余贫困群众如期脱贫，成为陇南市各级组织完成脱贫攻坚这个最大政治任务和“一号工程”的最后堡垒。近年来，陇南市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神和中央精准扶贫、精准脱贫攻坚方略，与市委“同心、同向、同力”，持续紧盯“一号工程”，助推攻克“贫困堡垒”，取得了显著成效。

紧扣中心任务  积极担当作为

陇南市人大常委会围绕全市中心工作，把工作紧扣在党委重大决策部署上，紧扣在回应人民群众重大关切上，将履职行权和脱贫攻坚有机结合起来，主动作为，发挥优势，在依法履职中体现责任担当，全力助推脱贫攻坚。

2016年底，陇南全市9县区都属片区贫困县，其中深度贫困县区5个、深度贫困乡镇10个、深度贫困村1154个，贫困人口41.01万人，占全省的18%，全市深度贫困村贫困发生率平均达35.43%，贫困面大、贫困程度深、贫困人口多、扶贫任务重，脱贫攻坚是市县区党委政府工作的重中之重。

陇南市人大常委会始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，作为推进贫困地区均衡发展的重要举措，作为全市经济社会全面协调可持续发展的重要抓手，积极主动作为，统筹推进工作。常委会机关按照市委和常委会党组安排，认真学习领会精准扶贫和脱贫攻坚精神，周密安排部署落实，及时下发有关文件，安排常委会各工作机构与负责同志包抓帮扶贫困村、联系贫困户和配合常委会领导抓县区帮扶点，明确工作责任，狠抓工作落实。

近3年来，除每年配合省人大常委会开展有关的扶贫工作之外，陇南市人大常委会每年至少确定1项专题扶贫工作，全力配合市委、市政府将脱贫攻坚向纵深推进。常委会领导分别包抓礼县、文县、西和县、徽县、两当县等县区贫困村，积极筹措资金加快基础设施建设，调动积极因素发展特色产业，千方百计增加群众收入，常委会机关安排干部长期驻村开展帮扶工作。人大常委会主任岳金林对礼县白河镇李桃村、蒋湾村投入大量精力抓帮扶工作，先后带领村干部赴外地学习考察产业发展、美丽乡村建设、旱厕改造等先进经验，组织贫困户开展劳动技能培训，协调解决2村及周边片区群众吃水问题和实施村学条件改善项目，为2村购置村村通扩音广播、垃圾处理设备，以奖代补形式扶持贫困群众发展党参、辣椒种植。近两年来，岳金林先后为2村帮办实事投入300多万元，其他常委会领导为各自帮扶点帮办实事共计筹措800多万元。常委会领导还牵头主抓陇南与青岛东西协作对口帮扶项目和全市“厕所革命”工作。经过大量耐心细致的工作，“青企入陇”共达成产业合作项目117个，已落地实施35个；“陇货入青”共实现陇南特色农产品在青岛销售额破亿元；发展订单辣椒8万亩，今年预计产值达3亿元；全市利用青岛帮扶资金创建64家“扶贫车间”，吸纳1800多名贫困劳动力就业。常委会领导在帮扶点上带头推行旱厕改造项目，并积极向全市推广。为激发脱贫攻坚有生力量，市人大常委会自2018年启动了“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”，发动陇南10123名五级人大代表在脱贫攻坚中出力流汗、建功立业。截至目前，各级人大代表共帮扶贫困户10216户，帮办实事15000多件，培育产业134项，组织劳务输转2000多人次。

为了推进落实好全市中心工作和重点工作，3年来，陇南市人大常委会精心谋划，科学制定工作计划，每年突出一个工作重点，以工作的小切口，有效地将全市脱贫攻坚纳入年度重要监督工作计划。2017年，根据全市把工作重点放在推进5个深度贫困县区、25个特困难片区、10个深度贫困乡镇、1154个深度贫困村的实际，常委会把工作的着眼点放在统筹解决深度贫困村行路难、吃水难、就医难、上学难和项目资金短缺等制约实现整体脱贫的最大瓶颈问题上，确定对全市深度贫困村基础设施建设情况进行视察。2018年，根据成县和徽县脱贫摘帽实际，在全市集中力量攻克难题和脱贫攻坚战最吃劲的关头，常委会把工作重点放在产业扶贫、重点基础设施建设、公共服务建设、扶贫资金使用和监管上，确定对全市深度贫困村脱贫攻坚工作情况进行视察。2019年，结合深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议讲话精神，冲刺攻克贫困堡垒，常委会确定对全市实施《甘肃省农村扶贫开发条例》情况进行了检查，对全市招商引资和东西扶贫协作“青企入陇”项目建设情况进行视察，把重点放在落实“两不愁三保障”和“3＋1”冲刺清零、项目引领带动、夯实产业发展等工作上来。

陇南市人大常委会始终坚持以人民为中心理念，坚持将抓大事议大事和关心关注广大人民群众的切身利益的要事实事统一起来，从问题比较集中的地方入手，聚焦人民群众生产生活难点问题，积极回应社会关切。2017年组织的对深度贫困村基础设施建设情况的视察，注重贫困村水电路房网等基础设施建设的全覆盖和均衡发展；2018年组织的对全市深度贫困村脱贫攻坚工作情况的视察，突出贫困群众“一户一策”落地生效、产业发展等脱贫措施的支撑保障和实际效果；2019年，通过开展全市《甘肃省农村扶贫开发条例》实施情况执法检查和对全市招商引资和东西扶贫协作“青企入陇”项目建设情况进行视察，侧重落实“两不愁三保障”存在的突出问题整改，彻底解决贫困群众脱贫和返贫问题，促进市县区对照标准要求，强化责任落实，加大工作措施，强弱项补短板，提高脱贫质量。

创新工作方式  做好履职功课

为履职尽责，依法开展好执法检查和调研视察等工作，陇南市人大常委会不断创新完善工作方式方法，认真筹划，广泛搜集一手资料，为行权履职做好前期功课。

工作前期，陇南市人大常委会开展有针对性的学习，学习相关的法律法规和政策及文件精神，了解市委、市政府相关工作，召集与工作关联度较高的单位业务负责同志沟通了解情况。检查（视察、调研）组在综合常委会领导意见建议和了解情况的基础上，起草工作方案，明确检查（视察、调研）工作的目的意义、内容重点、方法步骤、注意事项等。根据脱贫攻坚涉及政策时效性强、专业性强和相关部门较多的实际，检查组（视察、调研）组织有关工委、政府部门负责同志，并邀请市内业务方面的行家里手和有影响人士参与讨论，吸收各方面意见建议，修改完善方案，提交人大常委会主任会议讨论确定，再根据工作方案下发工作通知，安排具体工作。

每项工作中，坚持每个县区邀请3～5名省、市、县区人大代表参与，充分加强和调动各级人大代表参与人大工作的热情，提高人大代表履职能力，听取代表意见建议；要求市政府相关部门配合参与工作，听取市政府及其相关部门工作情况汇报和情况介绍，全面深入了解情况。

检查（视察、调研）组在坚持做实常规工作的基础上，创新方式方法，综合运用看、问、查、听和问卷调查等，全面深入开展检查（视察、调研）工作。看，现场实地查看项目建设与运行情况；问，问询政府及其部门、乡镇村社和项目负责人有关情况；查，查阅扶贫、财政、交通和银行等单位相关资料；听，组织召开不同层次座谈会，听政府汇报和基层情况介绍；访，走访农户，了解项目作用发挥真实情况；问卷调查，用大量的数据比对分析具体工作。2018年，全市脱贫攻坚工作视察中，开展“千户问卷调查”，实际填写问卷调查表1200多份，对综合分析情况起到重要作用。

检查（视察、调研）组在掌握大量一线资料，汇总梳理、分析研究综合情况的基础上，本着实事求是的原则，讨论拟定报告提纲，引用准确数字、典型具体事例，撰写报告提交主任会议讨论修改后，提请常委会会议审议，再根据审议意见修改完善形成正式报告，充分吸收汇集各方面好的意见建议，全面反映工作的基本情况和主要成效，客观准确地指出存在的问题，提出有针对性、操作性的意见建议。

每次常委会会议后，检查（视察、调研）组根据常委会审议意见，进一步修改完善报告，专题行文分别将开展检查（视察、调研）情况上报市委，通报市政府及其有关部门并提出整改要求，为市委领导决策提供依据和参考，报告受到市委、市政府的高度重视，市委、市政府将部分建议在工作推进中直接予以采纳。近3年来，市上主要领导对《关于组织部分省市县人大代表视察全市深度贫困村脱贫攻坚工作的报告》《关于检查全市实施〈甘肃省农村扶贫开发条例〉情况的报告》等都作了批示，并在全市一定范围内作了转发，对整改工作和推动当前工作起到了积极的促进作用。

紧盯问题差距  依法督促整改

陇南市人大常委会坚持问题导向，直面客观问题，始终将问题整改作为各项监督工作的出发点和落脚点，以监督的成效回应社会的关切。

持续关注抓整改。陇南市人大常委会紧盯问题不放松，建立问题清单，就整改工作加强同市政府及其有关部门沟通，持续关注指出问题的整改工作。2017年，对全市深度贫困村基础设施建设情况的视察，重点关注影响深度贫困村基础设施建设项目实施的系列问题，主要包括项目建设推进缓慢，项目资金到位滞后，自然保护区范围内的一些项目审批程序复杂缓慢；资金缺口较大，特别是D级危房改造项目市县区财政配套资金不能及时落实；项目前期工作不够细致，部分项目设计存在缺陷，水电路房网等项目建设统筹不够；项目实施执行标准不严；人居环境普遍较差等。2018年，对全市深度贫困村脱贫攻坚工作视察，持续关注影响政策落地生效的问题，主要包括“一户一策”填写还不够规范，跟进不及时；政策学习宣传和落实有差距，群众知晓率不高；村容村貌有欠账；部分农民合作社和龙头企业管理不够规范，章程不健全，发展存在盲目性和趋利性；财政扶贫投入少，投资缺口大，贫困村受自然灾害影响，返贫现象突出，贫困村与非贫困村进展不平衡等。2019年，对全市实施《甘肃省农村扶贫开发条例》检查中，紧盯“两不愁三保障”“3＋1”清零落实中存在的突出问题，主要包括学习宣传不深入；底线任务有欠账：部分危房改建未竣工，有的项目竣工了还存在建新不拆旧等问题，部分易地搬迁项目进展慢；适龄儿童就近入学、劝返保学、残疾儿童保教难度增大；医疗专业技术人员短缺，结构不合理，部分村级卫生室未发挥作用，健康扶贫领域数据对接不顺畅；全市农村仍有近10%的人口未实现集中供水，已建成的部分集中供水点不同程度地存在问题；扶贫项目资金投入不足，资金使用效率不高，地方财政配套不足，项目资金监管有漏洞，财政政策变化对市县区带来新压力；新型农业经营主体虽然实现了贫困村全覆盖，但部分运行管理不严密，普遍链条不长，受市场影响波动大，有的仅靠本金分红，存在潜在风险隐患；一些干部工作作风存在“上热中温下冷”现象。

协同推进抓整改。陇南市人大常委会在配合省人大常委会有关扶贫工作中，合力推进问题整改落实；常委会领导在帮扶点、联系片区、联系县区持续抓帮扶工作，巩固提高帮扶工作，关注问题整改落实；在安排的其他工作检查中，深入县区和乡镇延伸检查调研了解，督促整改工作。常委会围绕精准扶贫和脱贫攻坚主题，通过开展多次有针对性的监督，破解工作难题，深入推进整改工作。2017年，开展了全市油橄榄产业开发情况调研，促进了白龙江沿岸农民增收。2018年，对全市自然保护区群众脱贫问题进行调研，积极解决自然保护区项目落地难问题；开展农村土地确权颁证和三权分置工作调研，推进落实乡村振兴战略；对农产品质量安全工作开展专题询问，促进农产品行业规范发展；组织开展市列重大项目建设视察，积极破解脱贫攻坚项目建设沙石料价格上涨过快等问题。2019年，对农村人居环境改善情况进行视察，推进全市拆危治乱，消除视觉贫困；对新型农业经营主体发展情况开展调研，推进农业特色产业持续发展，助推东西扶贫协作项目落地生根、深度融合。

听取汇报促整改。为了进一步深化整改效果，突出依法监督，在以往将检查（视察、调研）情况通报市政府6个月后，要求报送整改情况报告的基础上，2019年，陇南市人大常委会会议专题安排听取市人民政府关于市人大常委会视察全市深度贫困村脱贫攻坚工作指出问题整改情况报告，并对相关部门的工作进行评议。常委会组成人员围绕广大人民群众普遍关心关注的焦点问题，向市人民政府及其相关单位提出意见建议，通过人大法律监督、工作监督和舆论监督，督促政府及其部门积极创造条件，再添工作措施，深入落实整改。各类问题交办以来，陇南市政府及相关部门进一步深化认识，进行专门研究，制定整改方案，明确工作责任，对短时期内能办理的，立即安排办理落实；对向省级层面帮助解决的，加强汇报衔接积极争取；对涉及范围广、内容多，近期不能办理的，列入整改计划逐步落实。针对视察报告中提出的安全住房、易地搬迁、饮水、农民专业合作社运行和贫困村与非贫困村矛盾问题等，陇南市政府结合省市安排，统筹协抓问题整改。对全市四类重点对象3800多户存量危房改造任务全部清零，并注重根治建新不拆旧问题；对易地扶贫搬迁梳理的14类470个问题压茬推进，统筹考虑建设进度、质量、搬迁入住和产业配套；对排摸1700多个饮水安全问题全部清零；对全市1707个贫困村所建8014家农民专业合作社进行了全面摸底和核查甄别，对3200家运营规范的提出更高要求，对2999家运营较规范的帮助健康运营，对654家情况较差的责令限期整改，清理注销（吊销）1161家，实现规范化率达到77.35%。重视贫困村与非贫困村不平衡问题，着手对非贫困村存在的问题安排调查排摸，规划逐步解决。如对自然保护区脱贫攻坚项目落地难这个老大难突出问题整改中，陇南市政府随即分解任务安排落实，对康县龙神沟县级自然保护区及时予以撤销；简化项目审批程序、下放审批权限，分区分类实施建设项目环境准入政策，按照特事特办的原则，尽快办理相关许可手续；文县尖山、成县鸡峰山、礼县香山、徽县永宁河特有鱼类国家级水产种质资源保护区、文县大鲵省级自然保护区、两当县灵官峡保护区等自然保护区都按程序作了功能区划调整和区划重新确认可研报告，报省政府批复。

在陇南市人大及其常委会的助推和各方的不懈努力下，陇南市的面貌正发生着深刻变化，群众生产生活条件得到极大改善，扶贫工作取得了显著成效。陇南电商扶贫模式被选为全国精准扶贫典型案例，被写入《甘肃省关于打赢脱贫攻坚三年行动实施意见》，向全国、全省推广，并荣获“2018中国智慧‘三农’大会特别大奖”等多项殊荣。在推进特色产业提质增效上，“宕昌模式”被省上高度肯定，向全省推广。2018年底，全市贫困人口从2011年的130.4万人减少到18.4万人；贫困发生率从53%下降到7.8%；两当县、成县、徽县已经摘帽退出。2019年，计划脱贫13.7万人，贫困发生率下降至2%，武都区、文县、康县摘帽退出。陇南正步入消灭贫困、攻克最后堡垒，奔向全面小康的最后征程。

（《人民之声报》2019年第79期四版  作者:人民之声报·甘肃人大客户端通讯员  赵继伟)