—论学习贯彻省委人大工作会议精神

新形势下，如何坚持和完善人民代表大会制度，习近平总书记提出了“四个必须”的明确要求，就是必须毫不动摇坚持党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。

做好人大工作，首先要准确把握党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的关系。

坚持党的领导就是支持和保证人民当家作主。回顾70年来我们国家和我省发生的历史性变化、取得的历史性成就，一个最为深刻的启示就是，没有共产党，就没有新中国，就没有今天的一切发展成果。作为全心全意为人民服务的政党，除了人民的利益，我们党没有自己的任何特殊利益。因此，党的利益和人民的利益是完全一致的，坚持党的领导，就是支持和保证人民当家作主，就是维护人民的根本利益。在这一点上，我们要有高度的制度自信，不折不扣落实好党对人大工作的领导。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。在党的领导下，人民通过全国人民代表大会、地方各级人民代表大会及其常委会制定宪法和法律法规，运用宪法和法律法规来治理国家、管理社会事务，实现当家作主的民主权利。同时，党的各级组织和全体党员干部必须带头在宪法和法律法规范围内活动，模范遵守宪法和法律法规。这是我们党的高度自觉，也体现了党的领导和依法治国的统一。

坚持党的领导必须全面贯彻民主集中制。人民代表大会制度以民主集中制为原则，确立了国家政权机关的组织形式和活动方式。从开展工作来说，主要是把握好民主和集中两个方面。人大及其常委会制定和修改法律法规、作出决议决定，都要充分发扬民主。我省是一个多民族多宗教省份，发展不平衡不充分问题相对突出，不同地区、不同行业群众的利益诉求不尽相同，这就需要我们广泛听取各方面的意见呼声，集体行使职权、决定问题。同时，善于进行正确的集中，作出科学的决策。

坚持三者有机统一，最根本的是坚持党的领导，特别是坚持党中央集中统一领导。

近年来，我省人大工作不断探索实践、创新发展，取得了显著成绩。其中比较突出的一个方面就是党的领导不断加强，各级人大及其常委会服务大局有力有效。省委和市县党委把人大工作摆在重要位置，定期听取人大党组工作汇报，及时研究解决重大问题，确保了人大工作正确政治方向。各级人大及其常委会坚决贯彻党中央大政方针和省委决策部署，坚持围绕中心、服务大局，依法行使职权，全力助推脱贫攻坚、生态保护和全面深化改革等重大任务。围绕产业发展、教育扶贫、农村“三变”改革以及现代农业、城乡人居环境整治等开展专题调研，提出了许多有价值的意见建议，为党委决策提供了重要依据。持续开展扶贫资金使用、惠民政策落实、污染防治等专项检查，督促解决了一批重点难点问题，在全省经济社会发展中发挥了重要作用。

实践充分证明，做好人大工作必须进一步全面加强党对人大工作的领导。

为此，省委在关于加强新时代人大工作的意见中要求，健全党领导人大工作的制度。各级党委要把人大工作和建设纳入工作总体布局，把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部考核范围。每届至少召开一次人大工作会议，每年都要专题听取人大工作汇报，研究解决人大工作和建设中的重大问题和事项。加强党对立法工作的领导，审定立法规划、年度计划，提出立改废释意见建议，讨论研究立法涉及的重大体制和重大政策调整，协调解决重大立法争议。涉及全局性、根本性、长远性的事项和与人民群众利益相关的重大事项，党委研究讨论后，要善于通过人大依法作出决议决定。坚持人大常委会主任或主持日常工作的副主任列席党委常委会会议，人大常委会主任会议成员、人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人参加党委综合性会议等制度。加强人大常委会领导班子建设，支持和保证人大依法行使职权，切实把人大及其常委会建设成为政治坚定、纪律严明、作风过硬、清正廉洁的坚强领导集体。

意见要求，各级人大常委会党组要发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。要坚持民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策，确保党中央的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻。严格执行请示报告制度，及时将贯彻党中央决策部署、落实上级及同级党委工作安排的重要情况、履职中的重大事项和重要问题，向同级党委请示报告，重要议题提请同级党委常委会会议研究。围绕党委中心工作和改革发展大局，加强调查研究，为党委决策提供意见和建议。加强人大常委会及机关党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。支持纪委监委派驻纪检监察组履行职责、开展工作。

意见要求，加强对人民代表大会制度的学习、研究和宣传。把人民代表大会制度和民主法治建设理论列入党委（党组）理论学习中心组学习内容，列入党校（行政学院）和社会主义学院主体班次课程，作为普法教育、理论宣讲重要内容。将人民代表大会制度理论和人大工作纳入研究部门和教学科研单位的研究内容，纳入哲学社会科学规划，设立科研项目，加强理论研究机构和队伍建设，形成一批高质量研究成果。有计划地对人大及其常委会选举任命干部开展人大制度理论培训。把人大宣传纳入党委宣传工作整体部署，加大主要媒体宣传力度，发挥新兴媒体作用，突出宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职情况，增强人大宣传的传播力和影响力。

坚持党的领导是做好人大工作的重大政治原则。我们一定要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化责任担当，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，充分发挥地方人大的职能作用，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。

（《人民之声报》2019年第72期 一版）