编者按：10月14日，省委人大工作会议在兰州召开。这是自1979年甘肃省人大常委会成立以来，省委召开的第四次人大工作会议。会上，武威市委、陇南市委，省发改委、省财政厅，兰州市人大常委会、张掖市人大常委会分别就如何坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度这一根本政治制度作了交流发言。发言既有工作体会，也有方法经验的总结，各有侧重、各具特色，对各地结合自身实际进一步做好人大工作具有学习和借鉴作用。现将陇南市委书记孙雪涛发言摘登如下：

把党的领导贯穿于人大工作全过程

中共陇南市委书记  孙雪涛

近年来，陇南市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实省委相关部署要求，不断加强对人大工作的领导，积极为人大依法履职提供保障，使人大在汇聚民心、助推发展、法治建设等方面发挥了重要作用。我们的主要做法是“三抓三保障”。

“三抓”：一是抓核心，把党的领导贯彻于人大工作全过程。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”我们坚持把人大工作纳入党委工作全局。在政治原则、政治方向和重大方针政策上把关定向，制定出台了市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，市委常委会先后研究部署人大工作13次。不断健全完善党委领导人大工作的制度机制。修订出台重大工作部署向人大通报等4项制度，听取市人大常委会工作汇报6次，邀请市人大常委会主任、副主任列席市委常委会会议44次，保证了人大与市委在思想上同心、行动上合力。充分发挥人大常委会党组领导作用。凡涉及人大职权范围的重大决策和重要工作部署，事先都向市人大常委会党组通报，主动听取他们的意见建议。

二是抓关键，全力支持人大依法履职尽责。人大工作最重要的一条就是做到“人民利益高于一切”。我们支持人大依法行使重大事项决定权。制定了市人大常委会《讨论决定重大事项的规定》，落实了“一府两院”向人大报告重大事项年度清单制度。本届市人大常委会依法决定重大事项34项，为全面贯彻实施市委决策部署提供了法制保障。支持人大依法行使监督权。探索建立审议意见办理情况满意度测评等4项制度机制，为提高监督实效提供保障。本届市人大常委会围绕脱贫攻坚等重点工作开展专题调研等活动28项；首次组织开展专题询问，在市人大常委会会议上先后3次听取了专题询问问题整改情况的报告，并进行了满意度测评。市委批转市人大常委会视察等报告13个，召开了推进视察交办问题整改落实专题会议，有力推动了相关工作。支持人大有序推进地方立法和依法行使选举任免权。市人大常委会制定了《立法规划和计划编制办法》等3项工作制度，组织起草了城区饮用水水源地保护办法等草案文本，对农村留守儿童关爱保护办法草案进行了初审。本届市人大常委会依法任免国家机关工作人员135人次，并落实了任前法律知识考试、任职票决、任期述职等制度。支持人大参与全市中心工作。定期向市人大常委会党组提出任务和要求，支持市人大常委会班子成员积极参与项目建设和脱贫攻坚，负责特困片区、贫困村和青岛陇南东西扶贫协作项目工作，两年来共协调争取项目155个、帮办实事152件，为促进陇南脱贫攻坚发挥了积极作用。市人大常委会机关被省上评为2018年度脱贫攻坚先进集体。

三是抓创新，促进人大工作方式与时俱进。创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。我们创新代表建议提出和督办模式。将代表建议的提出改为“会前集中提出、会前统一交办”与“会中提出、会后交办”相结合，使代表建议及时融入政府工作报告和计划、财政报告。将代表建议办理工作纳入全市目标管理责任考核，考核权重占到了5%，提高了代表建议办理质量。创新代表联系机制。开展“代表与选民见面日”活动，市级领导代表带头，带动实现了市县乡三级人大代表全覆盖和见面日活动常态化。新华网、人民网等国家级和省级主流媒体进行了广泛深入的宣传报道。创新代表服务平台。运用新媒体建成了“网上代表之家”、官方微博、市人大代表QQ群、微信群和短信服务平台。2018年在全市范围内启动了为期3年的“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”，截至目前，共有1万多名各级人大代表参与行动，“结对子”帮扶贫困户1.5万户，帮办实事2.7万件，培育富民产业2900多项，形成了各级人大代表踊跃参与、各尽其能、合力攻坚的良好局面。

“三保障”：一是强化组织保障。重视人大机构建设，市四届人大新设了法制、财政经济、教科文卫、社会建设4个专委会，市人大常委会内设9个工作部门。8县1区人大换届后均设立了法制、财政经济2个专委会，内设机构7-9个，基本消除了“一人一委”现象。设置了乡镇人大办公室，配备了1-3名专兼职工作人员。建立和完善市县区人大干部合理流动机制，坚持乡镇人大主席与乡镇长、县直部门的双向交流，调动了人大干部的工作积极性。换届以来，市人大常委会机关提拔交流6人；9县区人大常委会机关提拔交流和进一步使用23人；康县21名乡镇人大主席中14人转任乡镇党政正职或县直部门重要岗位。

二是强化经费保障。在足额保障市人大常委会各项工作经费的基础上，设立了200万元的代表建议办理补助专项经费。将市人大代表活动经费由每人每年500元增加到了2000元。支持市人大常委会机关建成阅览室等11个活动室。

三是强化环境保障。注重加强宣传，要求市内新闻媒体加大对人大工作的宣传报道，支持市人大常委会把每年3月确定为“人大宣传月”，广泛宣传人大制度理论、履职活动和代表风采，为人大工作创造良好舆论环境。